- Першим іранським державою був Елам, який по своєму пристрою багато в чому нагадував інші держави Передньої Азії. Історії еламська міст як окремих одиниць номового типу практично не збереглося, і в момент свого формування у Еламу вже була чітка управлінська структура. Правителі стародавнього Ірану, як можна назвати Елам, тривалий час добивалися незалежності від Ура і інших великих шумерських міст. В кінці 3 тисячоліття до н. е. Елам посилився настільки, що його правителі почали здійснювати походи проти інших держав.
- Давньоіранські правителі не обожнювалися, бо це суперечило релігії маздаизма. В той же час вони практично відразу здобули абсолютну владу в державі. Згідно з джерелами, покарання за злочини у Елам були дуже жорстокими. Крім того, тут спостерігалося яскраво виражене розшарування суспільства. Бідні жителі держави потрапляли в боргове рабство.
- Виділялися також місцеві правителі стародавнього Ірану. Вони мали під своєю рукою окремі регіони, і називалися «Адда», що на стародавній мові означало «Батьки»». Їх влада була спадкоємною, однак вона не передавалася по прямій лінії. Тобто, дядька передавали у спадок титул адда племінникам, а не батьки синам. Правитель всіх областей Еламу називався суккальмах, що на шумерському мовою означало «Великий посланець». У більшості випадків місцеві правителі були родичами царя, що в деяких випадках дозволяло місцевим царям обіймати посаду суккальмаха.
- При цьому эламитское суспільство не відмовилася від усіх пережитків родоплемінних відносин, хоча явна перевага залишалася за відносинами класового суспільства. По суті, всією країною управляла родоплемінна знати, і майже завжди всі місцеві правителі ставилися до того ж роду, до якого належав і верховний цар.